六大稀土集团重组方案获批
5月14日，国土资源部发布《关于下达2015年度稀土矿钨矿开采总量控制指标的通知》（下称“《通知》”），中国五矿集团公司、中国铝业公司、包头钢铁（集团）有限责任公司、厦门钨业股份有限公司、赣州稀土集团有限公司、广东省稀土产业集团有限公司六家稀土集团整合重组方案，已经有关部门批准备案。
按照工信部的稀土行业整合计划，六大稀土集团需在2015年底前，整合全国所有稀土矿山和冶炼分离企业，实现以资产为纽带的实质性重组。目前，2015年底这个时间节点已进入半年倒计时，六家稀土集团整合重组方案终于获有关部门批准备案。
稀土矿开采总量未变
《通知》指出，为促进稀土产业结构调整和优化，按照国务院加快实施稀土企业集团战略要求，对列入稀土集团并整合重组已完成的，指标在省(区)总量指标中单列，由省级国土资源主管部门按单列数下达给稀土开采企业，未进入集团或整合重组未完成的，继续由省(区)分配。
根据《通知》，2015年度全国稀土矿（稀土氧化物REO）开采总量控制指标为105000吨，其中离子型（以中重稀土为主）稀土矿指标17900吨，岩矿型(轻)稀土矿指标87100吨。全国钨精矿（三氧化钨含量65%）开采总量控制指标为91300吨，其中主采指标73300吨，综合利用指标18000吨。
与往年相比，《通知》中提到的2015年度稀土矿、钨矿开采总量控制指标并没有发生太大变化。以稀土为例，2014年度和2015年度的总量数据相同，其中轻稀土、中重稀土各自的总量控制指标也没有发生变化。
“国家主导”的重组
这则《通知》的重点在于，提到了六家稀土集团整合重组方案已经有关部门批准备案。
2015年年初，工信部副部长苏波在重点稀土省（区、市）和企业工作会议上表示，“2015年底前，六大集团要整合全国所有稀土矿山和冶炼分离企业，实现以资产为纽带的实质性重组”。彼时，六家集团共整合了全国67本稀土采矿证中的66本和99家冶炼分离企业中的77家。
一名业内人士表示，“目前，剩余的1本稀土采矿证和22家冶炼分离企业应该已经整合完毕。”
目前，中国稀土行业整合的主导部门工信部并没有对外公布整合重组方案。中国社会科学院工业经济研究所资源与环境研究室主任杨丹辉表示，“方案应该包括整合主体、整合方式、整合时间表等，其中被整合对象会有范围，这个范围基本按地域来划分。”
此番中国稀土行业“下狠心”整合重组，最明显的特色莫过于“国家主导”。
杨丹辉表示，“尽管这个阶段是由国家主导的，但是在推进的过程中，还是要坚持市场机制在配置资源中的决定性作用。”
“以政府牵头的整合，效率可能会很高，但后期可能会出现很多问题。”杨丹辉提到的问题，其中之一就包括整合主体和地方小矿企之间关系的处理问题。
稀土资源垄断争议
对于今后中国稀土市场只剩下六个“大玩家”，业内人士也持有不同见解。
卓创资讯稀土分析师李祾譞分析，这会产生一个高度垄断的局面，将造成企业没有足够的动力去进行本就薄弱的深加工环节。
“企业虽然重组了，但这些主体企业在国际上的竞争力并不是特别强，包括稀土行业的专利技术，大概90%以上都不在这些企业的手里，几乎都在日本企业的手里。中国稀土行业不可能通过简单的重组解决实质性的问题。”在李祾譞看来，“只有企业发自内心地去突破、去创新，才能把中国的稀土行业做起来。”
但杨丹辉对此持不同意见，她认为对稀土资源的控制和垄断，本来就是中国稀土行业整合需要达到的目标之一。“这个行业的进入壁垒还是应该设得高一些，因为它的技术壁垒非常低，现在要对优势资源进行控制的话，这种组织上的壁垒还是需要设置的。”杨丹辉强调，“虽然整合后我们并不一定能够掌握定价权等，但如果分散的话，对行业发展、资源优势和资源安全都是不利的。”
虽然稀土资源或成垄断局面受到争议，但眼下各方还是有一个共识，“六大稀土集团的整合重组，是目前状态下中国稀土行业的惟一选择。”
文章来源：东方早报
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